化解学校债务为教育发展减负

　　化解学校债务为教育发展减负

　　——全国人大代表关注我省高校、高中债务化解问题

百年大计，教育为本。当债务困扰学校时，其所带来的负面影响和产生的连锁反应会影响到一些学校的正常运转和教学，为教育的发展蒙上一层阴影。面对甘肃省属高校和普通高中背负的高额债务，十二届全国人大代表马建苹和吕惠嫱今年分别向全国两会提出《关于帮助甘肃省化解省属高校债务的建议》、《关于帮助化解甘肃省普通高中债务的建议》，建议提高中央财政对西部困难



　　负债办学存隐忧

　　“经历了十多年的扩招发展，巨额的贷款和利息支付成为制约甘肃省属高校发展的一大难题。”兰州理工大学生命科学与工程学院副院长、十二届全国人大代表马建苹说。

　　数据显示，截至2009年底，甘肃省高校银行贷款债务余额56.29亿元(不包含民办高校、独立学院和成人高等学校)，其中，省属本科高校银行贷款债务余额48.43亿元(不包含日元贷款)。2010年下半年，根据《财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，经省政府同意，甘肃省正式启动了化解省属高校债务工作。

　　基于财政困难的实际，甘肃省决定优先支持和帮助12所省属本科院校化解银行贷款债务。三年来，中央和省级财政累计投入化债资金12.16亿元，引导高校偿还贷款本金6亿元，省属高校债务化解工作取得了阶段性成效，高校债务负担得到减轻，正常运转得到保障。

　　截至2012年底，省属高校银行贷款余额为53.15亿元(不包含民办高校、独立学院和成人高等学校)，其中，省属本科高校银行贷款债务余额为38.97亿元(省财政锁定剩余债务余额30.16亿元，2010-2012年新增银行贷款8.81亿元)。“虽然甘肃省高校化解银行贷款债务工作取得了一定成效，但由于各高校原有债务负担沉重，经费收入增长仍难以满足相对刚性的学校发展规划需求，目前甘肃省部分高校财务风险仍然相对较高。”马建苹说。

　　同样，受债务困扰的还有甘肃省普通公办高中。在财政投入不足的情况下，甘肃省许多高中负债办学，已成为制约甘肃高中教育健康发展的突出问题。2011年9月至12月，国家审计署会同教育部、财政部等部门对甘肃省普通高中债务进行了全面审计。审计结果显示，甘肃省普通高中负债规模高达34.66亿元。其中，2013年7月审计时，白银市22所公办普通高中建设债务余额达31087万元(不含在建工程和未决算工程进度欠款)，负债学校占比100%，其他13个市州公办普通高中，也不同程度存在债务。

　　截至2012年，甘肃省共有普通高中学校428所，在校生66.66万人。“近年来，甘肃省普通高中教育发展较快，办学规模逐步扩大，教育教学质量不断提高，为培养高层次人才、

　　调整教育结构发挥了重要作用。但同时存在的高额债务，已影响到了甘肃省普通高中的发展。”靖远煤电股份有限公司红会四矿选运队助理工程师、十二届全国人大代表吕慧嫱说。

　　负债引发的连锁反应

　　为应对债务压力，甘肃一些高校不得不压缩科研与业务经费，特别是教学一线院系的经费，这使得许多项目不得不缩减。

　　目前，甘肃省大学生普遍存在实际操作能力欠缺的问题，其重要原因之一即实习教学环节经费严重不足，一些有债务压力的高校，更是将实习教学环节经费一压再压。

　　同时，由于高校规模迅速扩大，大量资金涌向基建项目，部分高校为了维持其他项目的开支而开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高，这使得学校日渐失去人才吸引力，一批优秀骨干教师流失，从而使教育质量大打折扣。高校债务成为影响高校教育水平提高的因素之一。

　　马建苹代表还告诉记者，沉重的债务利息支出挤占了学校用于改善教育教学条件和教师职工福利待遇的经费支出，不仅不利于高校教育教学质量的提高，而且导致了人才流失，直接影响了我省高等教育的持续健康发展。

　　高额负债对甘肃省普通高中发展造成的影响是学校设施投入和后继发展经费匮乏，影响课改进程和办学水平的提高。利息数额巨大，加之课改需要一些必须投入，造成学校负债恶性循环。债权人冲击学校的现象时有发生，教育教学秩序受到严重干扰。同时，也影响教师待遇的提高，骨干教师难以稳定。