渔民：前几年去黄岩岛常见菲渔船 现在是中国公务船

黄岩岛事件后的战略转变

南海航海保障中心成立于2012年10月。在其成立前不久，中菲爆发了备受关注的黄岩岛事件。

在此次事件中，中国以非军事性对抗为底线，通过行政、外交和经济等多种手段向菲律宾施压，最终实现对黄岩岛及附近水域的控制权。

黄岩岛事件后，我国海洋维权战略在悄然发生变化。

中国南海研究院院长吴士存告诉新京报记者，变化主要体现在：中国在南海问题上变得更加积极有为，在战略上主动出击，战术上不断提升维权手段。

记者查阅公开报道显示，2012年下半年，中央开始加强海洋维权的战略部署，中央海洋权益工作领导小组办公室在那时成立。

随后，十八大报告首度将建设海洋强国提升至国家发展战略高度，宣示中国将提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益。

将海洋维权提升至国家战略的同时，中国政府也开始整合应对海洋事务的相关机构。中国国际问题研究院副院长阮宗泽对新京报记者表示，首先从机制上进行改革，整合多个部门职责成立专门负责海洋事务机构，提高维权效率和能力。

2013年7月22日，国家海洋局重组，中国海警局挂牌，“五龙治海”局面正式终结。

“海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员郁志荣对媒体说，“海监、渔政、海事、海关、海警应是一家人。”

海上巡航覆盖整个南海

在重组整合管理海洋事务的行政和执法机构的同时，中国的海上维权力度也在不断加大，特别是实现海上常态化存在。

2013年1月14日，中国海监84、74船开始执行南海定期维权巡航任务。此后，在短短一年间，中国海监船便完成定期维权巡航执法36个航次，海上巡航262天，巡航范围覆盖我国管辖的全部海域；抵近观察南沙群岛被侵占岛礁18处、无人岛礁26处；发现各类外籍船舶共计188艘次、外籍飞机21架次，有效制止了外方的非法勘探行为……

琼海潭门渔业协会会长丁之乐在南海等海域有着30年出海捕鱼经历，他对过去一年间国家加强海上维权感触很深。潭门是海南省渔业重镇，这里的渔民每年有大半年时间漂泊在南海，熟悉南海上每个礁盘和岛屿。

丁之乐对新京报记者表示，“我去过黄岩岛，前几年我在那边常遇到菲律宾小渔船，但现在在那边最常看见的是我们的公务船，不夸张地说，如今在南海海域，几乎每天都能看到巡航的中国公务船，他们负责护渔。”

在潭门渔业协会办公室里，一直挂着一张写有南海岛礁情况的资料图。之前渔民出海，一定要确保其了解每个岛礁的情况，以免因敏感的“南海争端”而出现问题。但现在，情况发生了变化。

“过去一年间，最大的感触就是安全感提升了，不但公务船加强巡航，政府还给每艘船都免费安装了北斗导航系统。不管我们的船去了哪里，指挥中心都知道。在海上无论出了什么问题，只要告知相关部门，公务船就很快到达出事地点。”

“只要有求就有救。”丁之乐说。

对此，阮宗泽指出，我国的巡航领域在加大，已到达南沙最南端曾母暗沙，同时，随着巡航次数和频率的增加，应对问题的速度也在加快。

加强掌控海洋维权话语权

今年5月，中海油所属“981”钻井平台在中国西沙开展钻探活动，越南出动包括武装船只在内的大批船只非法干扰。面对越南的挑衅，中方在加强海上维权的同时，也通过联合国平台争取国际社会的支持。

6月8日，外交部网站刊登《越南的挑衅和中国的立场》一文，详细阐述中国对981钻井平台附近海域拥有主权的法理依据。中方将该文章提交联合国秘书长，并要求将该文件散发给全体会员国，让国际社会了解真相。

今年东盟系列外长会上，王毅外长提出解决南海事务“双轨思路”。

这之前，美菲相继抛出所谓“南海倡议”。对这种试图干扰南海局势的举动，王毅表示，中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，但赞成“双轨思路”，即“有关争议由直接当事国通过协商谈判解决、南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护”。

阮宗泽称，这表明，中国正逐步在舆论上加强对海洋维权话语权的掌控，通过领导人讲话、研讨会等方式，传达中国海洋观，并从法理上加强主权宣誓，将主张清晰化、法理化。

过去一年间，无论是在战略还是战术上，中国在海洋维权上变得更加积极有作为。阮宗泽说，“这是向有关国家发出信号，告诉他们只要挑衅，中国将坚决制止，南海的稳定绝不能以不断牺牲中国利益为前提。”

本版采写/新京报记者王晓枫