周王为难之下想出了一个“中庸之策”，他决定，继承人就由申戎女子的儿子来当，以图安宁。对非子的奖励是：在一个叫“秦”的地方，封一块方圆50里的土地归非子，允许修城邑。周王还允许非子恢复姓嬴，可以祭祀先祖。

　　这个意义是相当重大的。意味着非子名正言顺地成为了周王朝认可的一个小势力。当然，这与诸侯不一样，如果把诸侯算作大军区司令的话，非子就是小小的县长。

　　非子被称做“秦嬴”，也被后人称为秦非子。

　　秦非子修的秦邑所在地，有多种不同说法。研究先秦历史的李玉明在《秦地烟云》一书中写道“‘邑于秦’，就是在张家川县城西南的瓦泉村一带建立起了秦嬴第一座都邑——秦邑。”

　　如今的瓦泉村，看不到秦人遗迹。只有一个面积很大的独立土平台，上面种着庄稼，也住着很多人家。站在土平台下面的玉米地里，能看到平台的断面。上面约一米深是软土，研究秦人历史的当地学者马明远认为这是后人长期翻垦形成的。在一米以下用手掏几下，可以看见一层硬土，据说这是人工夯筑的。

　　村民马儿曼说，这里比较奇怪，土台周围打井6米深就出水了，土也软，土台上打井至少要12米深，而且土硬得很。

　　究竟土平台是秦邑遗址，还是秦人大型墓地，甚至只是个自然形成的平台，有多种看法。研究秦史的徐日辉教授在《甘肃东部秦早期文化的新认识》一文中写道——“据我与秦兵马俑研究室的徐卫民教授及秦俑考古队的史党社、任建军先生的考察，均认为这是一处早期的秦人大墓，其形制与陕西雍城相仿。”

　　获封国：进入诸侯之列

　　当时，秦人的聚居地在南边为如今礼县一带，北边为张家川一带，其余甘肃境内全是戎人的地盘。

　　秦非子的县长位置传到重孙秦仲时，天下出事了。

　　那时的周厉王是周王朝第10代君主，也是中国历史有文献记载的最早“改革家”。周厉王在中国历史上第一个搞起了“专利”，不过这种“专利”不是谁用技术收谁的钱，而是谁用山林水泽就收谁的钱。这种改革只顾了王朝的利益，损害了贵族和老百姓的利益。于是，骂声一片。周厉王很生气，他让人监视，谁骂就杀谁，大家走在路上都不敢说话，互相看看就算打招呼了。成语“道路以目”就是这么来的。仅仅3年，国人暴动，周厉王逃到山西去了。

　　内部不稳，西部的戎人就反了。即使戎人与秦非子同父异母兄弟继承的嬴族部落有亲戚关系，但是戎人仍然把这个部落杀了个一干二净，直接灭族。

　　新继位的周王给秦仲封了个官，命令秦仲讨伐西戎，秦人与戎人长期的残酷战争开始了。

　　秦仲率族人与戎人打了约20年，最后仍然被打败了，秦仲本人也被戎人杀了。

　　周王把秦仲的5个儿子叫来，然后给了7000名士兵，由秦仲大儿子庄公带领去报仇。

　　庄公击败了戎人，收复了被戎人占据的土地。

　　民族之间的战争，一旦开始，就很难结束了。庄公的大儿子发誓说：“我爷爷秦仲被戎人杀了，我不杀戎人的头领绝不入城邑。”为了专心作战，把继承人的位置都让给了弟弟秦襄公。可是誓愿很丰满、现实很骨感，庄公的大儿子不仅没能杀了戎人的头领，自己都被戎人俘虏了。

　　秦人与戎人之间的战争，秦人起初败多胜少，可或许是半农半牧部落的耐力强于游牧部落的缘故，秦人始终在坚持作战。

　　这时，周王朝的败家子周幽王登上历史舞台了。周幽王玩了个“烽火戏诸侯”，把中央政府的诚信和自己的威望在火中烧了个一干二净。当戎人等突然进攻时，诸侯根本不理报警的烽火。

　　或许是官太小，不敢像诸侯一样违背周王朝的命令，或许是秦襄公忠于周王朝，或许是为了与戎人作战，或许是秦襄公高瞻远瞩看到了机遇。总之，秦襄公带着族人来救援了。

　　周厉王在骊山下被杀。秦襄公与戎人作战不遗余力，又送新继位的周王向东迁都洛阳。西周结束，东周开始。秦人有大功，将来还要借力秦人。于是周王想赏秦人，可没钱没土地。周王作了两个决定。

　　第一个决定是封秦襄公为诸侯。从此，秦成为了一个诸侯国，秦襄公成为秦国首位君主。东周与灭亡东周的秦国同时走上历史舞台。

　　第二个决定是只要秦人从戎人夺过来的土地，陕西岐山以西全归秦国。这虽然是个空头奖赏，虽然要靠血与火去夺，但是只要夺来，就会被周王朝承认。这使秦国的强大有了合法性。

　　置邽县：秦人逐步灭仇敌

　　秦人与戎人的战争在持续，半农半牧的秦人既有根据地，生产力又强一些，逐渐在持久战中占了上风。在击败了戎人中的邽戎和冀戎后，秦国设置了邽县和冀县。

　　这是中国历史上第一次置“县”。“县”字原本意思是树上倒挂着人头，有震慑的意味。初设的邽县和冀县与后来的郡县还不一样，由戎人自治，有点像后来的民族自治县。