《清代同治年间陕西回民起义史》韩敏 著

咸丰初年太平天国起义，席卷了大半个中国，震撼了清王朝。太平天国起义后，
饷源所在的江南地区被太平军占领，赋税断绝，收入顿减。同时战争的巨大耗费
使清政府财源枯竭，出现了严重的财政危机。清政府为了筹集资金镇压太平天国
起义，加紧对”完善地区”四川、陕西、山西等省的搜刮。陕西是西北比较富庶
的地区，被视为饷源所在，成为清政府赖以镇压太平天国的人力、物力和财力的
主要基地之一。《清实录》记载：”此时京饷及各军饷粮，均赖山、陕两省接济
。”　湖北巡抚严树森说：”陕西为财赋之邦，西、同、凤三府又为精华荟萃，
近年用兵各省，皆借陕西协饷聊以支持，即京饷巨款亦多取盈于此”。


据《清文宗实录》记载统计，咸丰朝十一年内，清廷向陕西发布了50多次征调协
饷命令，因清代陕西地方档案缺乏，实际解送的数目无法统计，但从协饷范围及
次数看，约在数百万两以上。陕西协饷范围广泛，解送的省区及军营主要有：京
师（京饷）、湖北（荆州防兵、杨霈军营、胡林翼军营）、河南（归德桂明军营
等）、甘肃（陕甘总督舒兴阿军营、甘肃藩库等）、安徽（和春军营、翁同书军
营、庐州粮台）、江苏（扬州粮台、徐州粮台、江北大营）、新疆（伊犁、乌什
军营）、云南（昆明军营、云贵总督张亮基军营等）、贵州（巡抚蒋霨远军营）
、直隶（胜保高唐军营、天津军营、通州粮台、豫军军营）、湖南、江西、山东
（代垫），共计13个省区（包括京师在内），几乎负担了全国除西藏、东南沿海
两广、福建、浙江、东北诸省及”完善地区”山西、四川以外所有战事省份的协
济饷银。其次，从征调的情况看，有的是军需孔急，临时征调的，但不少征调已
成定例，按月调拨，如解送京师的京饷及解送安徽、湖北、甘肃、江苏、江西等
省的协饷。《清文宗实录》记载咸丰四年七月清廷命令陕西按月解送和春军营5万
两。咸丰五年十二月令陕西按月解送湖北协饷3万两，又令每月协济扬州粮台饷银
2万两，协济庐州粮台5万两。咸丰八年二月令陕西每月解送安徽军营2万两，五月
令陕西按月解送江西饷银3万两，八月令陕西按月解送安徽翁同书军营2万两。咸
丰九年三月令陕西每月解送徐州粮台饷银2万两，8月令陕西按月解送傅振邦军营
2万两。咸丰十年八月令陕西按月解送徐、宿军营饷银7万两。咸丰十一年令陕西
按月解送徐州粮台协饷1万两。由此可见清廷在陕西征调协饷次数频繁，数量巨大。


除协济其它省饷银以外，清廷还从陕西征调了大量火药，据《清文宗实录》记载
统计，咸丰五年到九年九月，解送江南大营火药（按比例配铅子、火绳七成）共
9次，计38万斤。按月解送湖北军营火药3万斤。另外，还解送湖北胡林翼军营火
药3万斤，安徽庐州军营2万斤，胜保军营1万斤。


清廷为了镇压太平天国、捻军、云南回民起义及支援天津、北京战役，还从陕西
征调了大量军队，其征调情况见下表：


咸丰元年——十一年(1851—1861年)陕军调往外省表

从上表可以看出，咸丰时期，清廷多次征调陕甘军赴河南、湖北、安徽、江苏、
四川、江南、直隶等地征剿，总计约三万多人，其中陕军约一万数千人。咸丰八
年十二月袁甲三在徐州、宿州一带围攻捻军，河南巡抚恒福奏请陕西拨兵助剿，
时陕西清军绝大部分应调出征，已不能凑足一千数目，出现了无兵可调的局面。
大量陕军开赴外省作战，战费消耗巨大。


咸丰时期，除了协济外省财力、物力、人力之外，陕西地方防务也加重了人民人
民负担。太平军进入湖北、山西时，清廷命令陕军加强鄂楚交界南山一带、武胜
关及陕交界渡口的布防。捻军进入豫西、商南后，陕军即赴函谷关、商南扼守。
李蓝起义军进入川北后，陕军即屯扎朝天坡堵截。陕西清军调往外省镇压人民起
义，地方防务空虚，咸丰二年九月兴安府一些地方首先举办团练。咸丰三年五月
清廷命令山、陕、川”完善地区”举办团练，”无事以壮声威，有事借资助剿”
。自此以后，陕西各州县团练兴起。咸丰十年五月五日，清廷命令署陕西巡抚谭
廷襄督办陕西团练。前任陕安道坐补巩秦阶道陈晋恩、现任陕安道张守岱等帮办
团练事宜。咸丰十年十一月，命令在藉五品京堂聂沄分办本籍团练。咸丰十一年
三月十日，又命令在籍前任都察院左副都御史张芾为陕西督办团练大臣。地主团
练是地方反动武装，主要依靠地方豪绅筹资兴办，是镇压回民起义的急先锋。


咸丰十年八月，英法联军占领北京，清政府分别与英国、法国签订了中英、中法
《北京条约》，条约规定赔偿英法军费各800万两。清廷部库无款可支，由各省分
别负担，陕西与山西各筹银30万两，分担赔款数目最多。


咸丰时期支付巨款”协饷”、军费、赔款及举办地方团练筹款，引起财政严重拮
据，藩库空虚。陕西地方政府为了解决财政困难，加紧对广大人民的搜刮和剥削
，其主要的苛赋重税有以下几种：